Seconda giornata  10 Marzo 2023 – (dalle ore 15:00 alle ore 19:00) Dott. Fortunato Pitrola

Il principio contabile applicato della contabilità finanziaria – All. 4/2 al D. Lgs. 118/2011 e s.m.i. 

La gestione: come si acquisiscono le entrate e come si contabilizzano;

I soggetti responsabili della gestione delle entrate;

Esercitazioni su operazioni di gestione di un Comune che riguardano l’accertamento e la riscossione delle entrate;

Entrate correnti ed entrate in conto capitale: definizioni e esercitazioni in aula virtuale;

Il fondo crediti di dubbia esigibilità: finalità, formazione e contabilizzazione;

Il ricorso al debito: debito buono e debito cattivo, quadro normativo sul debito;

Le entrate nella determinazione degli equilibri finanziari di bilancio;

Cenni alla giurisprudenza della Corte Costituzionale in materia di equilibri di bilancio;

La copertura finanziaria delle spese pubbliche: orientamenti costituzionali e applicazioni operative;

Come leggere un bilancio di un ente locale: entrate finali e spese finali, saldi di finanza pubblica, valutazioni sugli equilibri e capacità di analisi sintetica;

La contabilità armonizzata degli enti locali come strumento per tutti i responsabili dei servizi e per i dirigenti;

Finanziamento della spesa di investimento: aspetti di diritto contabile e gestionali.

 

Terza giornata   17 marzo 2023 (dalle ore 15:00 alle ore 19:00) Dott. Fortunato Pitrola

La gestione: come si impiegano le risorse acquisite e come si contabilizzano le uscite;

I soggetti responsabili della gestione delle spese;

Spesa corrente e spesa in conto capitale;

Le uscite e la salvaguardia  degli equilibri finanziari di bilancio: 

Le fasi delle uscite: dalla programmazione al pagamento;

La prenotazione e l’impegno della spesa: analisi ed esemplificazioni;

Esercitazioni su operazioni di gestione di un Comune che riguardano le varie fasi della spesa;

La liquidazione e la liquidabilità delle spese di un ente locale;

Il Fondo pluriennale vincolato: finalità e contabilizzazione;

Esercitazioni in aula virtuale sul fondo pluriennale vincolato;

Le reimputazioni: contabilizzazione e significato in termini di monitoraggio;

Il significato programmatorio del Fondo Pluriennale vincolato;

Il ciclo finanziario e il ciclo tecnico progettuale e realizzativo dei lavori pubblici: la delibera Sezione Autonomie della Corte dei Conti n. 2/2021 “Linee di indirizzo per la relazione dei revisori dei conti dei Comuni, delle Città Metropolitane e delle Province sui bilanci di previsione 2021 – 2023”;

La spesa di investimento nel principio applicato della contabilità finanziaria All. 4/2 al D. Lgs. 118/2011 e il codice dei contratti pubblici;

Il monitoraggio e la rendicontazione della spesa di investimento: esame generale e il caso dei progetti del PNRR e PNC, il problema della tempistica nella Pubblica Amministrazione Locale.

 

Quarta giornata 31 marzo 2023 - (dalle ore 09:30 alle ore 13:30) relatore: Prof. Francesco Delfino  (dalle ore 09:30 alle ore 13:30)                        

La funzione di rendicontazione: i risultati d’esercizio;

Risultato contabile di gestione e di amministrazione: lettura e interpretazione delle componenti;

La quota vincolata, destinata, accantonata e libera del risultato di amministrazione come “indicatori”;

Situazione di avanzo e di disavanzo: lettura giuscontabile e lettura di finanza pubblica;

Gli equilibri del bilancio di previsione e del rendiconto anche ai fini del vincolo di finanza pubblica (ex patto di stabilità interno);

L’impiego dell’avanzo nelle sue componenti e la copertura del disavanzo;

Il conto economico e il conto del patrimonio: fondamenti e significato economico-pubblico;

Il futuro della contabilità economico – patrimoniale: il progetto del PNRR sul sistema unico di contabilità economico - patrimoniale;

La veridicità e l’attendibilità dei bilanci pubblici: cenni al “falso in bilancio”;

La nota integrativa al bilancio di previsione e la relazione sulla gestione: orientamenti costituzionali e di diritto pubblico contabile;

Guardare al futuro sulla base del sistema di contabilità pubblica e del suo quadro cognitivo generale: la riforma della Pubblica Amministrazione, la riforma del codice dei contratti, il processo di semplificazione, la sfida del PNRR, le riforme orizzontali, abilitanti e settoriali nel PNRR, il glossario del PNRR;

La Finanza pubblica e la contabilità pubblica in rapporto con il “cittadino” portatore di diritti costituzionalmente protetti;

La felicità pubblica: cenni di filosofia del diritto contabile; la Consulta e la contabilità pubblica; Valori della nostra Costituzione e filosofia di Hannah Arendt;

Elementi di Project – Management;

Il nuovo approccio della dirigenza pubblica e degli operatori della Pubblica Amministrazione di qualunque livello; il rapporto con il Sindaco e con gli Amministratori.

 

Secondo Modulo

Prima giornata 14 Aprile 2023 - dalle ore 09:30 alle ore 13:30 – relatore: Prof. Francesco Delfino (in modalità webinar)                                 

Il quadro normativo in materia di finanza pubblica, contabilità pubblica  e contabilità locale armonizzata: patrimonio irrinunciabile della dirigenza pubblica;

La legislazione di semplificazione e accellerazione degli investimenti pubblici nel contesto socio – economico 2022 – 2023: le deroghe ai principi contabili applicati in materia di investimenti pubblici di cui al PNRR: significato ed esercitazioni in aula virtuale; il superamento della burocrazia passiva e della “paura della firma”- discussione in aula virtuale e analisi critica;

La contabilità pubblica armonizzata e il colloquio virtuoso tra l’ufficio lavori pubblici e il servizio economico – finanziario: criticità e vischiosità organizzative e procedurali; il rapporto della “ragioneria” con gli altri dirigenti e con la componente politica: orientamenti e responsabilità;

ANALISI OPERATIVA APPLICATA AI PROGETTI PNRR:

Fronteggiare  gli  aumenti  eccezionali  dei  prezzi   dei materiali da costruzione,  nonchè  dei  carburanti  e  dei  prodotti energetici – art. 26 D.L. 50/2022 – La legge 197/2022 – Legge di bilancio 2022 -

Il Fondo  per  l'avvio  di  opere indifferibili: determinazione e gestione;

Il contributo per gli interventi degli enti locali (art. 26, comma 7 – ter – D.L. 50/2022  Art. 1, commi da 369 a 379 legge 197/2022 (legge di bilancio 2023);

Le principali circolari applicative della Ragioneria Generale dello Stato in materia di PNRR; 

ANALISI OPERATIVA GENERALE

Il ciclo tecnico e il ciclo finanziario degli investimenti: rilevanza nelle politiche pubbliche locali e nella contabilizzazione ex D.Lgs. 118/2011 e smi;

La deliberazione della Sezione Autonomie della Corte dei Conti n. 2/2021: linee guida per il bilancio 2021- 2023 – Paragrafo n. 3;

Orientamenti della Corte dei Conti sul questionario del bilancio di previsione 2022- 2024: in particolare sul PNRR e PNC e spesa di investimento;

Analisi deliberazione SEZAUT: Corte dei Conti n.2/2022 – PNRR e PNC, Novità Normative ed equilibri di bilancio; Linee di indirizzo per i Revisori dei Conti dei Comuni, delle Città Metropolitane e delle Province sui bilanci di previsione 2022 – 2024;

 

Seconda giornata  21 Aprile 2023 (dalle ore 15:00 alle ore 19:00) Dott. Vito Bonanno

Le principali norme nazionali primarie e secondarie di riferimento del PNRR - Applicazione agli enti locali:

▪ Decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108 “Governance del Piano nazionale di rilancio e resilienza e prime misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle procedure” e successive modifiche e integrazioni;

Decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80 convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113 “Misure urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della giustizia” e successive modifiche e integrazioni;

Decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152 convertito, con modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2021, n. 233 “Disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per la prevenzione delle infiltrazioni mafiose” e successive modifiche e integrazioni

Decreto-legge 1° marzo 2022, n. 17 convertito, con modificazioni, dalla legge 27 aprile 2022, n. 34 “Misure urgenti per il contenimento dei costi dell'energia elettrica e del gas naturale, per lo sviluppo delle energie rinnovabili e per il rilancio delle politiche industriali”

Decreto-legge 30 aprile 2022, n. 36 “Ulteriori misure urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)”;

Decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50 “Misure urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttività delle imprese e attrazione degli investimenti, nonché in materia di politiche sociali e di crisi ucraina”;

DECRETO-LEGGE 9 agosto 2022, n. 115 “Misure urgenti in materia di energia, emergenza idrica, politiche sociali e industriali”;

DECRETO-LEGGE 23 settembre 2022, n. 144 “Ulteriori misure urgenti in materia di politica energetica nazionale, produttività delle imprese, politiche sociali e per la realizzazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR);

DECRETO-LEGGE 18 novembre 2022, n. 176  “Misure urgenti di sostegno nel settore energetico e di finanza pubblica”;

Monitoraggio delle misure PNRR;

Controllo di regolarità amministrativa e contabile sugli atti di gestione delle risorse del PNRR - prime indicazioni operative;

Procedure finanziarie PNRR;

Procedure di controllo e rendicontazione delle misure PNRR;

Acquisto di immobili pubblici a valere sul PNRR;

Aggiornamento Guida operativa per il rispetto del principio di non arrecare danno significativo all’ambiente (cd. DNSH).

Il manuale delle procedure finanziarie;

La liquidità a disposizione dell’ente e la tempestività dei pagamenti relativi alla realizzazione dei progetto del PNRR;

La contabilità armonizzata e la nuova dirigenza pubblica: aspetti di direzione e criticità organizzative e cognitive attuali negli enti locali;

 

Terza Giornata 28 Aprile 2023 dalle ore 15:00 alle ore 19:00 Dott. Gian Battista Montemaggiore

Analisi comparata dei principi generali Allegato 1 al D.Lgs. 118/2011 e s.m.i.: esercitazioni in aula virtuale e discussione;

Il principio contabile applicato della contabilità finanziaria – All. 4/2 al D. Lgs. 118/2011 e s.m.i. : analisi delle principali innovazioni apportate dalla Commissione Arconet operante presso il MEF;

Esercitazioni su operazioni di gestione di un Comune che presentano maggiori aspetti di criticità dal punto di vista giuscontabile;

L’indebitamento nell’ente locale e gli equilibri di finanza pubblica; 

La giurisprudenza della Corte Costituzionale in materia di equilibri di bilancio: analisi delle principali decisioni;

La copertura finanziaria delle spese pubbliche: orientamenti costituzionali e applicazioni operative;

Analisi dei seguenti paragrafi del Principio contabile applicato della contabilità finanziaria (All. 4.2 al D.Lgs. 118/2011):

5.3.12 La registrazione contabile delle spese per il livello minimo di progettazione richiesto per l’inserimento di un intervento nel programma triennale dei lavori pubblici e nell’elenco annuale (decreto ministeriale 1 marzo 2019);

5.3.13 La registrazione contabile delle spese di progettazione riguardanti lavori di valore stimato inferiore a 100.000 euro

5.3.14 La registrazione contabile delle spese per gli interventi inseriti nel programma triennale dei lavori pubblici e nell’elenco annuale

Il Fondo Pluriennale vincolato: costituzione, finalità, responsabilità e competenze nella gestione (Punto 5.4  - Principio contabile applicato cit.)

Il significato programmatorio, di controllo e di monitoraggio del FPV;

Paragrafi del principio contabile:

5.4.8 La formazione del FPV per le spese concernenti il livello minimo di progettazione

5.4.9 La conservazione del fondo pluriennale vincolato per le spese non ancora impegnate

5.4.10 I ribassi d’asta

5.4.11 La prenotazione d’impegno 

Le reimputazioni di spesa provenienti dall’esercizio 2021:

• i cronoprogrammi;
• i tempi di realizzazione dei progetti e delle opere;
• Le reimputazioni come “indicatore di andamento gestionale”;

 

Quarta giornata 5 maggio 2023 -  relatore Francesco Delfino in presenza (Agrigento) o webinar (da stabilire)

La funzione di rendicontazione: i risultati d’esercizio;

Risultato contabile di gestione e di amministrazione: lettura e interpretazione delle componenti;

Gli equilibri del bilancio di previsione e del rendiconto anche ai fini del vincolo di finanza pubblica (ex patto di stabilità interno): risultato di competenza, equilibrio di bilancio, equilibrio complessivo;

I dirigenti devono saper leggere un bilancio e un  rendiconto: metodi ed esemplificazioni;

L’impiego dell’avanzo nelle sue componenti e la copertura del disavanzo;

Il conto economico e il conto del patrimonio: fondamenti e significato economico-pubblico;

Riforma 1.15 del Piano nazionale di ripresa e resilienza denominata «Dotare le pubbliche amministrazioni italiane di un sistema unico di contabilità economico-patrimoniale», missione 1, componente 1 – PNRR (D.L. 152/2021 convertito dalla legge 233/2021);

La contabilità finanziaria e la contabilità “accrual”: definizioni e approfondimenti (D.L.

152/2021 – Legge 233/2021 - Disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di

ripresa e resilienza (PNRR) e per la prevenzione delle infiltrazioni mafiose – art. 9 - Rafforzamento ed efficienza dei processi  di  gestione,  revisione  e  valutazione della spesa e miglioramento dell'efficacia dei relativi  procedimenti);

Discussione in aula virtuale e esemplificazioni di metodologie di controllo analogo;

Guardare al futuro sulla base del sistema di contabilità pubblica e del suo quadro cognitivo generale: la riforma della Pubblica Amministrazione, la riforma del codice dei contratti, il

processo di semplificazione, la sfida del PNRR, le riforme orizzontali, abilitanti e settoriali nel PNRR, il glossario del PNRR: discussione in aula virtuale;

La Finanza pubblica e la contabilità pubblica in rapporto con il “cittadino” portatore di diritti costituzionalmente protetti: discussione;

Il nuovo approccio della dirigenza pubblica e degli operatori della Pubblica Amministrazione di qualunque livello; il rapporto con il Sindaco e con gli Amministratori: discussione:

Il project – management nell’ente locale.

Elementi di filosofia del diritto contabile: il lavoro della Corte Costituzionale in materia di contabilità pubblica.